專家談丨強(qiáng)化內(nèi)源驅(qū)動(dòng) 構(gòu)建開放發(fā)展新格局
來(lái)源：西部網(wǎng) 2025-04-23 16:50
4月17日至19日，2025年一季度全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩活動(dòng)聚焦陜南三市，實(shí)地檢閱漢中、安康、商洛的多個(gè)高質(zhì)量項(xiàng)目。從工業(yè)母機(jī)制造的硬核突破到智能襪機(jī)的一體成型，從無(wú)人機(jī)低空經(jīng)濟(jì)賦能到核桃全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值重塑，陜南大地涌現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)新氣象、發(fā)展新動(dòng)能令人耳目一新。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇承壓、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾交織的背景下，如何以重點(diǎn)項(xiàng)目為支點(diǎn)撬動(dòng)增長(zhǎng)引擎、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、釋放內(nèi)生動(dòng)力，成為破解“穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)重、促發(fā)展根基弱”三重課題的關(guān)鍵突破口。這要求立足實(shí)際，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中培育增量、在集群協(xié)同中提升質(zhì)量、在要素重構(gòu)中夯實(shí)底盤，探索更具韌性的高質(zhì)量發(fā)展路徑。
本次觀摩活動(dòng)呈現(xiàn)了幾大亮點(diǎn)：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)深度協(xié)同。觀摩項(xiàng)目聚焦新技術(shù)、新模式應(yīng)用轉(zhuǎn)化，商洛中天禹辰無(wú)人機(jī)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“制造+算力服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，填補(bǔ)區(qū)域高端裝備空白；漢陰智能化紡織項(xiàng)目通過(guò)全流程無(wú)人生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能躍升20%；安康襪業(yè)依托高校合作研發(fā)智能設(shè)備，突破“從線到襪”一體化成型技術(shù)。二是產(chǎn)業(yè)鏈條與區(qū)域發(fā)展雙向拓展。城固智能電子產(chǎn)業(yè)吸引6家企業(yè)組團(tuán)落地，形成研發(fā)、制造無(wú)縫協(xié)作的集群生態(tài)；漢中工業(yè)母機(jī)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)寶雞機(jī)床等省內(nèi)龍頭，構(gòu)建裝備制造全生命周期鏈條；西北核桃物流園整合種植、加工、交易環(huán)節(jié)，打造全國(guó)性單品大宗平臺(tái)。三是生態(tài)資源與要素保障創(chuàng)新融合。安康無(wú)水港通過(guò)多式聯(lián)運(yùn)將物流成本壓縮50%，暢通內(nèi)陸開放通道；陜南三市推廣“標(biāo)準(zhǔn)地+彈性供地”模式破解用地約束，禾瑞光等重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”；核桃、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品借力標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證與冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)升級(jí)，推動(dòng)“生態(tài)溢價(jià)”向品牌價(jià)值轉(zhuǎn)化。
借鑒本次項(xiàng)目觀摩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以從“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”三方面考慮賦能地區(qū)強(qiáng)化內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是以創(chuàng)新動(dòng)能穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與全要素效能的合力提升。需進(jìn)一步打通高校科研資源與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接渠道，支持高校將實(shí)驗(yàn)室嵌入企業(yè)生產(chǎn)線，這種“產(chǎn)學(xué)研用”模式可推廣至裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本高的問(wèn)題，可對(duì)智能化升級(jí)項(xiàng)目延長(zhǎng)設(shè)備購(gòu)置稅抵扣期限，降低企業(yè)短期資金壓力。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)、智慧城市等新賽道需配套基礎(chǔ)設(shè)施先行，待技術(shù)成熟可考慮劃定無(wú)人機(jī)應(yīng)用試驗(yàn)空域，開放農(nóng)林巡查、應(yīng)急救災(zāi)等公共服務(wù)場(chǎng)景采購(gòu)，加速技術(shù)迭代與商業(yè)化落地。
在開放合作層面，安康無(wú)水港的“公鐵水聯(lián)運(yùn)”模式有效破解內(nèi)陸物流瓶頸，此類經(jīng)驗(yàn)可向漢中、商洛等市推廣，通過(guò)對(duì)接西安國(guó)際港務(wù)區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域物流“一次委托、全程聯(lián)單”。對(duì)于具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)但市場(chǎng)拓展能力不足的企業(yè)，可建立省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作清單，定向組織上下游對(duì)接會(huì)，促進(jìn)如工業(yè)母機(jī)與寶雞機(jī)床的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，形成技術(shù)共享、市場(chǎng)共拓的協(xié)同機(jī)制。
二是借項(xiàng)目布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的迫切性。陜南多地通過(guò)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，此類轉(zhuǎn)型需分類施策，對(duì)紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型行業(yè)，可考慮制定“一業(yè)一策”技改指南，設(shè)立省級(jí)技改資金優(yōu)先級(jí)通道；對(duì)引入數(shù)字管理系統(tǒng)的企業(yè)，允許其申報(bào)綠色信貸額度上浮10%，激勵(lì)中小企業(yè)跟進(jìn)升級(jí)。城固縣智能電子產(chǎn)業(yè)的“組團(tuán)式落地”表明，集群化發(fā)展能有效降低物流與研發(fā)成本?？晒膭?lì)縣域圍繞特色產(chǎn)業(yè)繪制招商圖譜，對(duì)引入3家以上配套企業(yè)的園區(qū)，給予用地指標(biāo)傾斜，推動(dòng)形成“一個(gè)鏈主企業(yè)帶動(dòng)多個(gè)配套項(xiàng)目”的生態(tài)。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化還需兼顧生態(tài)約束與產(chǎn)業(yè)價(jià)值的平衡。西北核桃物流園通過(guò)整合研發(fā)、交易、倉(cāng)儲(chǔ)全鏈條，實(shí)現(xiàn)從“賣原料”向“賣標(biāo)準(zhǔn)、賣品牌”躍升，這一路徑可延伸至茶葉、中藥材等特色品類?？煽紤]設(shè)立省級(jí)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證中心，對(duì)通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄，并配套建立電商平臺(tái)流量扶持機(jī)制，提升品牌溢價(jià)能力。針對(duì)部分縣域產(chǎn)業(yè)分散化問(wèn)題，可探索“飛地園區(qū)”模式，打破行政區(qū)劃限制，推動(dòng)文旅、康養(yǎng)等項(xiàng)目跨區(qū)域共建共享。
三是靠要素協(xié)同促進(jìn)發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的可持續(xù)性依賴于要素保障與服務(wù)能力的系統(tǒng)性提升。觀摩活動(dòng)中631個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，反映出高效保障機(jī)制的重要性。建議推廣安康禾瑞光項(xiàng)目“用地彈性協(xié)議”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)利用存量工業(yè)用地?cái)U(kuò)建的企業(yè)，免除耕地占補(bǔ)平衡費(fèi)用；在生態(tài)敏感區(qū)試行“標(biāo)準(zhǔn)地+循環(huán)利用”供地模式，允許企業(yè)分階段開發(fā)。針對(duì)項(xiàng)目落地后的運(yùn)營(yíng)，可建立建設(shè)進(jìn)度“月度紅黃榜”監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)連續(xù)滯后的項(xiàng)目由省級(jí)專班駐點(diǎn)督導(dǎo)，確保投資轉(zhuǎn)化為實(shí)物工作量。
人才與服務(wù)的短板仍需補(bǔ)齊。榆林市“干部服務(wù)項(xiàng)目能力提升”實(shí)踐表明，需建立常態(tài)化的政企互動(dòng)機(jī)制?？擅磕赀x派經(jīng)濟(jì)部門干部到重點(diǎn)企業(yè)駐點(diǎn)，全程參與規(guī)劃、建設(shè)環(huán)節(jié)，并將企業(yè)滿意度納入干部考核指標(biāo)。對(duì)智能設(shè)備運(yùn)維、供應(yīng)鏈管理等緊缺人才，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建“訂單班”，按培訓(xùn)成本給予20%～30%補(bǔ)貼。融資端可探索“重點(diǎn)項(xiàng)目貸”產(chǎn)品，由省級(jí)擔(dān)保平臺(tái)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同項(xiàng)目提高授信。
最后，需進(jìn)一步激活縣域經(jīng)濟(jì)活力。城固縣叩門招商取得成效的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)錨定產(chǎn)業(yè)方向，建議由省級(jí)層面建立招商目標(biāo)庫(kù)，按“鏈主型、配套型、潛力型”分類推送項(xiàng)目信息，對(duì)成功引入項(xiàng)目的縣域提高相應(yīng)資金分配權(quán)重。通過(guò)優(yōu)化要素配置、強(qiáng)化服務(wù)閉環(huán)、激發(fā)基層能動(dòng)性，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)支撐。
作者：馮晨，系西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授；楊昊龍，系西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院研究助理
審核 魏詮 李卓然
