專家談丨強化內源驅動 構建開放發(fā)展新格局
來源：西部網 2025-04-23 16:50
4月17日至19日，2025年一季度全省重點項目觀摩活動聚焦陜南三市，實地檢閱漢中、安康、商洛的多個高質量項目。從工業(yè)母機制造的硬核突破到智能襪機的一體成型，從無人機低空經濟賦能到核桃全產業(yè)鏈價值重塑，陜南大地涌現(xiàn)的產業(yè)新氣象、發(fā)展新動能令人耳目一新。在當前全球經濟復蘇承壓、國內結構性矛盾交織的背景下，如何以重點項目為支點撬動增長引擎、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)、釋放內生動力，成為破解“穩(wěn)增長壓力大、調結構任務重、促發(fā)展根基弱”三重課題的關鍵突破口。這要求立足實際，在創(chuàng)新驅動中培育增量、在集群協(xié)同中提升質量、在要素重構中夯實底盤，探索更具韌性的高質量發(fā)展路徑。
本次觀摩活動呈現(xiàn)了幾大亮點：一是創(chuàng)新驅動與產業(yè)升級深度協(xié)同。觀摩項目聚焦新技術、新模式應用轉化，商洛中天禹辰無人機項目實現(xiàn)“制造+算力服務”雙輪驅動，填補區(qū)域高端裝備空白；漢陰智能化紡織項目通過全流程無人生產，推動傳統(tǒng)產業(yè)效能躍升20%；安康襪業(yè)依托高校合作研發(fā)智能設備，突破“從線到襪”一體化成型技術。二是產業(yè)鏈條與區(qū)域發(fā)展雙向拓展。城固智能電子產業(yè)吸引6家企業(yè)組團落地，形成研發(fā)、制造無縫協(xié)作的集群生態(tài)；漢中工業(yè)母機項目聯(lián)動寶雞機床等省內龍頭，構建裝備制造全生命周期鏈條；西北核桃物流園整合種植、加工、交易環(huán)節(jié)，打造全國性單品大宗平臺。三是生態(tài)資源與要素保障創(chuàng)新融合。安康無水港通過多式聯(lián)運將物流成本壓縮50%，暢通內陸開放通道；陜南三市推廣“標準地+彈性供地”模式破解用地約束，禾瑞光等重大項目實現(xiàn)“拿地即開工”；核桃、蜂蜜等特色農產品借力標準認證與冷鏈倉儲升級，推動“生態(tài)溢價”向品牌價值轉化。
借鑒本次項目觀摩的實踐經驗，可以從“穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展”三方面考慮賦能地區(qū)強化內源驅動，有效實現(xiàn)高質量發(fā)展。
一是以創(chuàng)新動能穩(wěn)定增長，促進創(chuàng)新驅動與全要素效能的合力提升。需進一步打通高?？蒲匈Y源與產業(yè)的對接渠道，支持高校將實驗室嵌入企業(yè)生產線，這種“產學研用”模式可推廣至裝備制造、現(xiàn)代農業(yè)等領域。針對傳統(tǒng)產業(yè)轉型成本高的問題，可對智能化升級項目延長設備購置稅抵扣期限，降低企業(yè)短期資金壓力。同時，低空經濟、智慧城市等新賽道需配套基礎設施先行，待技術成熟可考慮劃定無人機應用試驗空域，開放農林巡查、應急救災等公共服務場景采購，加速技術迭代與商業(yè)化落地。
在開放合作層面，安康無水港的“公鐵水聯(lián)運”模式有效破解內陸物流瓶頸，此類經驗可向漢中、商洛等市推廣，通過對接西安國際港務區(qū)數(shù)據(jù)平臺，推動區(qū)域物流“一次委托、全程聯(lián)單”。對于具備技術優(yōu)勢但市場拓展能力不足的企業(yè)，可建立省內產業(yè)鏈協(xié)作清單，定向組織上下游對接會，促進如工業(yè)母機與寶雞機床的互補聯(lián)動，形成技術共享、市場共拓的協(xié)同機制。
二是借項目布局調整結構，凸顯產業(yè)結構調優(yōu)的迫切性。陜南多地通過“智改數(shù)轉”推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，此類轉型需分類施策，對紡織、農產品加工等勞動密集型行業(yè)，可考慮制定“一業(yè)一策”技改指南，設立省級技改資金優(yōu)先級通道；對引入數(shù)字管理系統(tǒng)的企業(yè)，允許其申報綠色信貸額度上浮10%，激勵中小企業(yè)跟進升級。城固縣智能電子產業(yè)的“組團式落地”表明，集群化發(fā)展能有效降低物流與研發(fā)成本?？晒膭羁h域圍繞特色產業(yè)繪制招商圖譜，對引入3家以上配套企業(yè)的園區(qū)，給予用地指標傾斜，推動形成“一個鏈主企業(yè)帶動多個配套項目”的生態(tài)。
結構優(yōu)化還需兼顧生態(tài)約束與產業(yè)價值的平衡。西北核桃物流園通過整合研發(fā)、交易、倉儲全鏈條，實現(xiàn)從“賣原料”向“賣標準、賣品牌”躍升，這一路徑可延伸至茶葉、中藥材等特色品類。可考慮設立省級特色生態(tài)農產品標準認證中心，對通過認證的企業(yè)優(yōu)先納入政府采購目錄，并配套建立電商平臺流量扶持機制，提升品牌溢價能力。針對部分縣域產業(yè)分散化問題，可探索“飛地園區(qū)”模式，打破行政區(qū)劃限制，推動文旅、康養(yǎng)等項目跨區(qū)域共建共享。
三是靠要素協(xié)同促進發(fā)展，項目建設的可持續(xù)性依賴于要素保障與服務能力的系統(tǒng)性提升。觀摩活動中631個重點項目集中開工，反映出高效保障機制的重要性。建議推廣安康禾瑞光項目“用地彈性協(xié)議”經驗，對利用存量工業(yè)用地擴建的企業(yè)，免除耕地占補平衡費用；在生態(tài)敏感區(qū)試行“標準地+循環(huán)利用”供地模式，允許企業(yè)分階段開發(fā)。針對項目落地后的運營，可建立建設進度“月度紅黃榜”監(jiān)測機制，對連續(xù)滯后的項目由省級專班駐點督導，確保投資轉化為實物工作量。
人才與服務的短板仍需補齊。榆林市“干部服務項目能力提升”實踐表明，需建立常態(tài)化的政企互動機制?？擅磕赀x派經濟部門干部到重點企業(yè)駐點，全程參與規(guī)劃、建設環(huán)節(jié)，并將企業(yè)滿意度納入干部考核指標。對智能設備運維、供應鏈管理等緊缺人才，支持企業(yè)與職業(yè)院校共建“訂單班”，按培訓成本給予20%～30%補貼。融資端可探索“重點項目貸”產品，由省級擔保平臺提供風險分擔，引導金融機構對產業(yè)鏈協(xié)同項目提高授信。
最后，需進一步激活縣域經濟活力。城固縣叩門招商取得成效的關鍵在于精準錨定產業(yè)方向，建議由省級層面建立招商目標庫，按“鏈主型、配套型、潛力型”分類推送項目信息，對成功引入項目的縣域提高相應資金分配權重。通過優(yōu)化要素配置、強化服務閉環(huán)、激發(fā)基層能動性，為應對復雜環(huán)境提供堅實支撐。
作者：馮晨，系西安交通大學經濟與金融學院教授；楊昊龍，系西安交通大學經濟與金融學院研究助理
審核 魏詮 李卓然
