專家談｜整治基層形式主義要用好考核指揮棒
來源：西部網(wǎng) 2025-04-23 18:55
近期陜西省全面啟動(dòng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)全省黨員干部鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，既是黨風(fēng)問題的集中表現(xiàn)，也是其他許多問題和弊端的源頭。“四風(fēng)”中的形式主義，在基層表現(xiàn)尤為突出。以基層考核為例，考核原本是推動(dòng)黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要手段。但部分地方頻繁的檢查考核、“一味要求填表格報(bào)材料”“簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞”“一刀切”“一鍋煮”等現(xiàn)象，使得本應(yīng)起到督促引導(dǎo)作用的考核，卻成為加重基層負(fù)擔(dān)、助長(zhǎng)形式主義歪風(fēng)的源頭。因此，建立健全科學(xué)規(guī)范的考核制度，是整治基層形式主義的重要途徑，也是深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)的重要實(shí)踐。
一、適當(dāng)壓縮精簡(jiǎn)考核指標(biāo)
“上面千條線下面一根針”，是對(duì)目前基層工作最真實(shí)的寫照?；鶎尤蝿?wù)繁重有多方面原因，但繁重的考核任務(wù)和壓力是原因之一，因此，應(yīng)通過適當(dāng)精簡(jiǎn)壓縮考核內(nèi)容來減輕基層負(fù)擔(dān)。突出鮮明考核導(dǎo)向。遵循“考少、考精、考重點(diǎn)”的原則，建立“共性+特色+重點(diǎn)”的考核指標(biāo)設(shè)置模式，精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，壓縮一般性工作的考核和權(quán)重，引導(dǎo)基層工作聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)。因地制宜設(shè)置差異化考核內(nèi)容。緊緊圍繞上級(jí)決策部署和推動(dòng)本區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主線，充分考慮本地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)和各部門工作性質(zhì)、職能業(yè)務(wù)，充分聽取下級(jí)的意見建議，堅(jiān)持“干什么、考什么”，精準(zhǔn)設(shè)定“共性+個(gè)性”的差異化量化指標(biāo)體系和考核權(quán)重，做到因類施考，各有側(cè)重，打破“一刀切”和“一把尺子量到底”的片面評(píng)價(jià)。實(shí)行考核指標(biāo)“動(dòng)態(tài)管理”。嚴(yán)格實(shí)行考核指標(biāo)申報(bào)、審核、準(zhǔn)入制度，根據(jù)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，對(duì)引領(lǐng)性、關(guān)鍵性、導(dǎo)向性不強(qiáng)，“低定高超”、不能按時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交考核數(shù)據(jù)等不夠科學(xué)合理或沒有必要繼續(xù)考核的指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或刪除。
二、不斷改進(jìn)考核方式
當(dāng)前基層考核過于注重“材料印證”，導(dǎo)致基層存在“過度留痕”現(xiàn)象。不斷改進(jìn)考核方式，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核是解決“過度留痕”問題的關(guān)鍵。“督考合一”嚴(yán)控考核頻次。明確和整合考核評(píng)價(jià)的各類主體，將“考人”和“考事”有效結(jié)合和相互貫通，嚴(yán)格控制監(jiān)督檢查的總量和頻次。優(yōu)化合并同類督考事項(xiàng)，避免多頭、重復(fù)、扎堆調(diào)度，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)行“多考合一”，降低臺(tái)賬“厚度”。注重過程抓好實(shí)效。抓好日常管理，深入基層一線“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”核驗(yàn)工作實(shí)效和干部表現(xiàn)。在工作中淡化痕跡檢查、過程檢查，形成以實(shí)績(jī)論英雄的工作導(dǎo)向。實(shí)行考核預(yù)警督辦約談制度，對(duì)主要考核指標(biāo)完成滯后的相關(guān)部門及時(shí)預(yù)警提醒。探索多樣化考核手段。探索實(shí)行群眾評(píng)議、第三方評(píng)估、上下級(jí)雙向評(píng)分等多元考核方式，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓考核更加全面、客觀。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)手段，加強(qiáng)不同層級(jí)、不同部門考核信息管理與數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島，多讓數(shù)據(jù)跑路，少讓基層跑腿。
三、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用
在基層工作實(shí)踐中，忽視具體問題具體分析，動(dòng)輒“一票否決”和問責(zé)的現(xiàn)象仍然存在，不僅影響了問責(zé)的嚴(yán)肅性，也挫傷了基層干部的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化考核結(jié)果的綜合運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)是改變問責(zé)泛化的有效辦法。注重考核結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)各類考核進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做到對(duì)干部的全方位、立體化、多角度地評(píng)定，歷史地、全面地、辯證地評(píng)價(jià)干部。強(qiáng)化考核激勵(lì)作用。堅(jiān)持把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，最大限度激勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍投身高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)那些先行先試、創(chuàng)造性開展工作、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)出現(xiàn)失誤的，應(yīng)予以免責(zé)，保護(hù)好干部改革創(chuàng)新的積極性。做好結(jié)果反饋和分析。建立涵蓋“交辦、承辦、督辦、反饋、考核”全鏈條全過程的督考融合機(jī)制，實(shí)時(shí)了解各單位承辦事項(xiàng)落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的分析研判，瞄準(zhǔn)基層干部存在的能力弱項(xiàng)、知識(shí)空白、政績(jī)觀偏差等問題，及時(shí)開展針對(duì)性的“再教育”。
作者：?jiǎn)绦?，系陜西省社?huì)科學(xué)院政治與法律研究所副所長(zhǎng)；何文蘭，系陜西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員
審核 康樂群 李卓然
