專家談｜把握秦商發(fā)展勢能 構(gòu)建“政府+市場”雙向聯(lián)動新常態(tài)
來源：西部網(wǎng) 2025-05-22 19:02
在構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的歷史進程中，地域性商會的組織形態(tài)和價值內(nèi)核反映了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特征。秦商群體是陜西經(jīng)濟生態(tài)中具有獨特標識的商業(yè)力量，憑借“厚重質(zhì)直”的文化傳承，通過組織網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)合作模式的不斷創(chuàng)新，探尋傳統(tǒng)商會組織現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的有效途徑。2025年秦商大會展現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的三個結(jié)構(gòu)性特點：在組織架構(gòu)上，由省委統(tǒng)戰(zhàn)部等五大省級職能機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)同推進，吸引了央企、世界500強企業(yè)和跨境商業(yè)組織等多元主體，組成了800人的高質(zhì)量參會群體；在價值創(chuàng)造上，以“秦商鏈”產(chǎn)業(yè)合作機制形成的戰(zhàn)略性支點為基礎(chǔ)，高效整合九大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)了超4萬億元會員資產(chǎn)的系統(tǒng)化配置；在全球化拓展上，構(gòu)建覆蓋40余個國家和地區(qū)的全球商會網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外聯(lián)動的雙向賦能局面。
秦商群體在陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。其通過投資帶動、支撐民營經(jīng)濟、驅(qū)動創(chuàng)新和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈等方式，為陜西經(jīng)濟增長注入強大動力。同時，秦商是民營經(jīng)濟的重要組成部分，為市場可持續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐。他們通過創(chuàng)辦企業(yè)、擴大生產(chǎn)規(guī)模、開拓市場、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，催生了更多就業(yè)機會。在科技創(chuàng)新方面，秦商群體還通過增加研發(fā)投入、引進高端人才、推進產(chǎn)學研合作等舉措，不斷提升創(chuàng)新能力。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，秦商企業(yè)儼然已扮演起陜西創(chuàng)新發(fā)展的主力軍角色。
陜西省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，為秦商發(fā)展營造了良好的制度環(huán)境。近年來，陜西聚焦打造更優(yōu)營商環(huán)境，修訂了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，還先后出臺了《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》《大力服務(wù)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等文件，為秦商發(fā)展提供了制度保障和政策支持。同時，相關(guān)服務(wù)體系逐步建立，為秦商提供了涵蓋政策咨詢、融資支持、市場開拓等全方位、多層次的服務(wù)，解決了秦商發(fā)展過程中遇到的各種問題和困難。在政府引領(lǐng)帶動下，秦商構(gòu)建“秦商鏈”產(chǎn)業(yè)合作機制，打造包括文化產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的9條“秦商鏈”，形成相對完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進了陜西經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，一方面提升了資源利用效率，另一方面增強了陜西經(jīng)濟的韌性與抗風險能力。秦商構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅著眼省內(nèi)市場，還積極開拓國內(nèi)外市場，推動陜西產(chǎn)品和服務(wù)走向更廣闊的市場。這種開放合作的發(fā)展模式，為陜西經(jīng)濟融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了堅實支撐。
以有為政府打造親商環(huán)境的例子屢見不鮮。浙江省秉持“政府引導、市場運作、做大增量、示范帶動”原則，出臺專項政策引導浙商總部和資本回歸。福建省聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本來支持閩商。通過頒布《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法律保障。山西省著重鼓勵晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推行“晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程”，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，提供一站式服務(wù)。因此，對于陜西省而言，基于現(xiàn)有成果，為進一步優(yōu)化秦商營商環(huán)境，推動秦商發(fā)展，通過借鑒其他省市支持本地商幫的經(jīng)驗，還可以從定政策、提服務(wù)、促產(chǎn)業(yè)三個方面，探討強化秦商驅(qū)動、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是制定專門支持發(fā)展的政策文件，參考浙江、福建、山西等地積累的經(jīng)驗，制定專門支持秦商發(fā)展的政策文件，明確支持方向、措施和力度，為秦商發(fā)展提供清晰的政策指引與支持。在具體措施上，可以設(shè)立秦商發(fā)展專項資金，為秦商企業(yè)提供財政支持。該資金可用于技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、人才引進等方面。同時，給予秦商企業(yè)稅收優(yōu)惠，減輕企業(yè)負擔，提升其競爭力。此外，設(shè)立秦商企業(yè)融資擔?；?，幫助秦商企業(yè)解決融資難題，促進企業(yè)發(fā)展。
二是完善秦商專門服務(wù)體系，搭建秦商服務(wù)平臺，提供“一站式”服務(wù)，涵蓋政策咨詢、融資扶持、市場拓展、人才引進等方面。同時，定期舉辦政企交流活動，如“政企咖啡”活動，促進政府與秦商的互動合作。此外，舉辦科技成果專題路演活動，支持民營企業(yè)積極承接“三項改革”科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動各類資源深度對接，切實暢通產(chǎn)學研用通道。還可以設(shè)立政策咨詢窗口，為秦商提供最新政策信息與解讀服務(wù)，助其了解并運用各項優(yōu)惠政策。同時，搭建融資服務(wù)平臺，為秦商提供融資咨詢、貸款擔保等服務(wù)，解決其資金短缺問題。此外，組織市場開拓活動，助力秦商拓展國內(nèi)外市場，提高產(chǎn)品市場占有率。向下推廣省人社廳政策，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈急需緊缺人才需求目錄，支持民營企業(yè)人才建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)申報建設(shè)高技能人才培訓基地、技能大師工作室，并按規(guī)定給予相應(yīng)資金補助。
三是加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，通過制訂產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作機制，助力秦商企業(yè)發(fā)展。設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新專項資金，支持秦商企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值；推動秦商企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵其運用先進的數(shù)字化技術(shù)和管理方法，提高生產(chǎn)效率與管理水平；支持秦商企業(yè)聚焦特定領(lǐng)域，憑借持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升，成為該領(lǐng)域的單項冠軍。在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升整體競爭力。借助境內(nèi)外秦商春節(jié)返鄉(xiāng)契機開展招商活動，支持省市縣聯(lián)合赴境外招商。在電商融合領(lǐng)域，應(yīng)積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與電商平臺合作，拓寬銷售渠道，提升產(chǎn)品市場知名度。主動引入國內(nèi)外知名電商平臺和企業(yè)，與本地企業(yè)攜手，助力提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。加強與知名電商平臺的對接，為本地企業(yè)爭取更多資源和機會。
通過制定專門支持秦商發(fā)展的政策文件、完善服務(wù)體系、強化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方式，陜西省可進一步為秦商發(fā)展提供全方位支持，以提升其競爭力與影響力，有望探索出一條具有地方特色的秦商發(fā)展之路，為陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供切實有力的保障支撐。
（作者：馮晨，系西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授；楊昊龍，系西安交通大學經(jīng)濟與金融學院研究助理）
審核：康樂群 張建成 李卓然
