破解農(nóng)村地區(qū)“接警難出警慢管不過(guò)來(lái)”困局 安康市“交所合一”改革顯成效
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào) 2025-05-27 15:48
今年開春，陜西省安康市石泉縣一名村民駕駛?cè)嗆囘\(yùn)送豬仔時(shí)，因山路顛簸丟失多頭豬仔。接到報(bào)警后，派出所迅速聯(lián)動(dòng)沿途交警和片區(qū)民警展開搜尋，在群眾協(xié)助下追出20多公里，最終將遺失豬仔悉數(shù)找回并送還失主。
這場(chǎng)高效救援的背后，正是安康市推行的“交所合一”警務(wù)改革釋放的基層治理效能。
記者采訪了解到，公安部2023年印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2023—2025年)》后，陜西省公安廳隨即在全省基層公安機(jī)關(guān)推行“交所合一”改革，并將安康市公安局確定為全省警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)單位。
這一決策直指長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)的警務(wù)難題：安康市公安局所屬轄區(qū)均處秦巴腹地，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村派出所、交警中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)山高林深、河流密布，道路蜿蜒曲折，氣候變化多端，民情社情各異，車輛多樣復(fù)雜。
“派出所和交警中隊(duì)合并前，我們所只有8名民輔警，除了所里必須留守值班人員和戶籍民警外，幾乎沒(méi)有機(jī)動(dòng)警力?！闭勂稹敖凰弦弧鼻稗r(nóng)村警務(wù)工作面臨的困局，安康市石泉縣公安局城郊派出所所長(zhǎng)熊國(guó)兵說(shuō)。
以城郊派出所為例，改革前僅有8名交警，既要應(yīng)對(duì)268平方公里的轄區(qū)治安，又需管理700多公里道路的交通，常陷入“接警難、出警慢、管不過(guò)來(lái)”的窘境。
“省廳黨委在基層派出所、交警中隊(duì)推行‘交所合一’，可謂精準(zhǔn)施策，破解了長(zhǎng)期以來(lái)困擾基層的‘老大難’問(wèn)題?！卑部凳懈笔虚L(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)張廣東說(shuō)。
安康市公安局按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的思路，指導(dǎo)石泉縣公安局制定了“交所合一”改革方案，健全所隊(duì)融合機(jī)制，形成基層派出所和交警中隊(duì)“1+1”模式雛形。
這一模式下，接受合并的各單位有序完成人員、設(shè)備、裝備、財(cái)務(wù)合并，一起辦公。新成立的派出所統(tǒng)一加掛交警中隊(duì)牌子，成立“一室三隊(duì)”，即綜合勤務(wù)指揮室、案件辦理隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)、交通管理中隊(duì)。
在石泉縣公安局先行先試改革方案的基礎(chǔ)上，安康市公安局從編制體制調(diào)整入手，力圖從根本上為“交所合一”改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
很快，安康市委編制辦批復(fù)了石泉、漢陰等8個(gè)縣“交所合一”改革方案，8個(gè)縣的縣委編辦也分別印發(fā)了“交所合一”改革方案?！敖凰弦弧备母镌谌袟l件成熟的農(nóng)村派出所如雨后春筍，遍地開花。
“交所合一”改革推開后，安康市59個(gè)“交所合一”派出所均已加掛交警中隊(duì)牌子，實(shí)施“一套人馬，兩塊牌子”的管理體制。派出所所長(zhǎng)均已進(jìn)入駐地鎮(zhèn)黨委、政府班子。改革后的人員構(gòu)成，也根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了有機(jī)整合。
記者了解到，安康全市59個(gè)實(shí)行“交所合一”的派出所，在改革后總警力增加50名。他們還將近年來(lái)新招錄的民警和警務(wù)輔助人員全部分配至派出所，同時(shí)招錄部分農(nóng)村交通協(xié)管員充實(shí)到派出所，增強(qiáng)派出所警力配置和戰(zhàn)斗力。
推行“交所合一”改革后，安康市8個(gè)縣公安局均下發(fā)文件明確了“交所合一”派出所職責(zé)權(quán)限，民警的職責(zé)權(quán)限相應(yīng)地發(fā)生了較大變化。新的派出所民警，均有權(quán)擔(dān)負(fù)原社區(qū)民警擔(dān)負(fù)的職責(zé)，具有轄區(qū)內(nèi)原交通警察享有的交通違法警告、糾錯(cuò)、處罰權(quán)。
與此同時(shí)，8個(gè)縣公安局還根據(jù)各自民輔警數(shù)量、現(xiàn)有硬件設(shè)備情況，在派出所統(tǒng)一設(shè)立交管業(yè)務(wù)服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)交管業(yè)務(wù)派出所戶籍大廳“一窗通辦”。
實(shí)行“交所合一”后，派出所攤子大了、人員多了、業(yè)務(wù)雜了。為提升民輔警工作能力，讓他們盡快適應(yīng)新崗位，全市公安機(jī)關(guān)加大培訓(xùn)力度，加上以老帶新、交叉編組等方法的實(shí)施，民輔警的素質(zhì)能力得到較大提升。
“‘交所合一’改革后，交通管理權(quán)限下放到派出所，派出所所長(zhǎng)兼任交警中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，實(shí)行資源整合、職能融合、一體管理，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源的集約整合?！睗h陰縣公安局副局長(zhǎng)郝友仕如是說(shuō)。
“交所合一”的實(shí)施，給安康市社會(huì)基層治安帶來(lái)可喜變化，新的警務(wù)模式威力初顯。
治安效能提升：漢陰縣平梁派出所轄區(qū)交通事故同比下降56%，重大道路交通事故和亡人事故“零發(fā)生”；石泉縣公眾安全感滿意度超99.8%，交警系統(tǒng)滿意率達(dá)99.09%，公安系統(tǒng)滿意率達(dá)99.64%。
響應(yīng)速度飛躍：民警“出門即上崗”，對(duì)交通違法、安全隱患“就近處置”，出警時(shí)間大幅縮短，集約了警力資源，推動(dòng)派出所警務(wù)由“被動(dòng)警務(wù)”向“主動(dòng)警務(wù)”轉(zhuǎn)變。
群眾便利升級(jí)：車駕管業(yè)務(wù)下放至派出所窗口，極大地方便了駐地群眾辦理車駕管有關(guān)業(yè)務(wù)。
“‘交所合一’的施行，更好地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)前移、服務(wù)前移、管理前移，最大限度讓交警上路、警務(wù)室民警入戶、案件辦理隊(duì)打防管控，把安全保障做實(shí)在群眾身邊。此外，‘交所合一’改革的實(shí)施，極大盤活了現(xiàn)有資源，有效激發(fā)了基層警務(wù)工作活力，推動(dòng)了基層警務(wù)質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革，收到了‘1+1＞2’的良好效能。”石泉縣公安局政委王君說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，安康市社會(huì)治安、公安系統(tǒng)滿意率分別達(dá)99.68%、99.96%，均位居全省第一。 （記者 孫立昊洋 通訊員 周瑞儒）
